“链长制”这个有关产业经济发展的概念正在风靡全国，频频出现在地方产业链发展规划中。“链长制”指的是由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，担任“链长”，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

链长制通常包含“链长”“链主”“产业链”三个要素。

“链长”往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任；“链主”是企业，是在产业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展；而产业链通常兼顾战略新兴产业与特色发展产业。

通过链长制，主要领导亲自挂帅，可实现统筹内外部资源，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，加速构建完整产业链条，统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，加大工作力度，尽快推动“建链、补链、强链、延链”取得实质性进展。

链长制最早出现在湖南，2017年11月23日，长沙召开全市产业链工作动员部署会，由20位市级领导担任“链长”， “链长”一词第一次出现在正式报道中。浙江省是国内最早在全省范围内系统化普遍化推进链长制的省份，2019年8月，浙江省商务厅发布了《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点 进一步推进开发区创新提升工作的意见》，链长制开始在浙江省省级层面上开展实施。目前多地出台“链长制”的相关政策，包括江西省、山东省等区域。

根据公开信息统计，全国31个省和直辖市中，有6个省份已发布链长制相关政策，9个省（市）提出链长制实施计划，省会城市及万亿GDP城市中有22个已有相关规划。从全国态势图可以看出，东部沿海地区和中部地区纷纷在全省范围积极推行链长制。

链长制是由中国经济发展过程中诸多因素综合作用的自然结果，是适应我国产业发展的必然选择，链长制的诞生背景可从以下四个方面说明。

提升产业链竞争力。产业链是产业间和企业间各类要素的动态组合，各环节的有效合作程度越高，企业生产的总平均成本就越低，行业竞争力也就越强。因此，链长可以发挥区域组织优势，有针对性地补强补齐产业链，在促进区域产业高质量发展的同时，也有利于做强本地创新链。

维护产业链稳定安全。在本次全球防疫抗疫的过程中，为了对冲疫情对产业链的冲击、维护全球供应链的安全性和稳定性，各地在强调运用“以产业链为中心协同各地复工复产”工作机制的同时，迅速出台方案推行由各级首长负责协调的产业链链长制。

开发区模式转型。传统的地方经济依赖于土地和税收等普惠性政策的招商引资方式。随着经济形势的变化，开发区优惠政策的优势在弱化，竞争优势逐渐丧失，渐进的产业转移和产能被动外迁，产业链断裂、产业空心化的风险加剧。在这样的背景下按产业链运行的规律去优化产业发展环境，进行强链、补链和固链就显得尤其重要。

全球价值链地位提升。中美贸易冲突升级使得美国全面强化对华高科技遏制和技术出口封锁，关键核心技术面临“卡脖子”局面。提升我国产业发展在全球价值链格局中的发展地位是我国产业发展格局亟需解决的问题。占领产业制高点，争取创造先发优势，在未来提高我国产业链竞争力的重要保障 ，一些地区的链长制政策已经在强化战略性新兴产业的发展方向上发力。

链长制政策的推行对地方政府提出了新的要求，地方政府需利用好这把“利刃”以更好地推进地方产业经济发展。

（1）摸清家底，制定产业链工作计划与方案

地方政府需全面梳理产业链的发展现状，摸清家底；精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作，各环节协同发展；加大“保链、建链、延链、补链、强链”力度，努力解决产业链中关键配件、集成部件配套问题，纾解产业链“卡脖子”难题，维护产业链、供应链安全稳定。

（2）精准施策，加强产业链作战领域与区域

加强工作组织建设，不仅大脑袋要动，也需对基层执行团队加强宣贯和培训。产业主管部门因体制机制原因对于产业理解、认知、管理决策存在或多或少的知识盲区。新发展格局下外部市场、产业供应链关系发生较大变化，需要把握企业、行业、产业发展规律以引导发展，掌握其他地区创新举措以对标优化本地政策。

（3）数字赋能，加速数字化工具应用与辅助

传统产业发展过程中对于产业发展策略制定、扶持政策制定、产业服务体系制定多依托产业经验或抽样调研，难以精准、全面了解地区产业并形成有效的产业组织及产业服务策略。随着产业互联网的发展，互联网产业与地区产业发展深度融合，创新产业在链长制的组织保障下可有效解决资源协调的问题，同时也需要更加全面、便捷、高效的工具，帮助链长制落地实施。

在2020年国家级经开区考核评价结果专题发布会上，商务部官方点赞了浙江省在全国首创的开发区产业链“链长制”。

开发区产业链“链长制”首创于浙江有其必然性。浙江省民营经济发达，从总量上看，全省非公经济占比超80%，民营经济出口额占80%。在这一经济结构下，浙江省开发区工作的重心落在了服务企业上。浙江园区由于民营经济的特点，从历史上看，园区对产业的整合与规划相对薄弱，在全球化的变革中，仅仅依靠民营经济已经无法生存，考虑到复杂国际经贸形势对国内产业链的冲击，“链长制”应运而生。链长制明确提出了要有一份产业链规划，并用工作制度保障了产业链的协同，推动区域块状特色产业做大做强。

浙江省开发区产业链“链长制”试点示范单位

浙江“链长制”要求，各个开发区聚焦在产业链上，通过做好“九个一”（即一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制、一个产业链年度工作计划）机制“巩固、增强、创新、提升”产业链。