近日，一则重磅消息敲定！“数字经济”再成风向标。
3月7日下午，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
组建国家数据局有何重大意义？业内人士普遍认为，随着数字化的深度推进，数据资源、数据基础设施建设等的重要性进一步凸显，组建国家数据局将有利于破解目前数据流通利用的困境，快速推进数据要素市场建设，进而带动数据安全市场的加速爆发。
01 数据要素成今年两会热点提案
随着近年来我国数字经济体量不断扩大，以及多个具有指导意义的重磅政策发布，数据要素的重要地位进一步加强，数据要素市场建设越来越受到关注，成为今年全国两会多位代表委员关注的领域。
民革中央提出要加快构建数据要素高效流通新机制新模式数据要素市场。目前尚处于培育期，数据交易面临“确权难、定价难、供给难、合规难、应用难、监管难”等问题。为此，民革中央建议：构建全国一体化数据要素登记体系，加快建立以数据产权为核心的数据确权体系；建立数据多样化定价模式，依托政务数据开放创新实验室等搭建数据资产评估中心；鼓励数据资源开放共享和开发利用，健全公共数据授权运营机制；培育数据商和第三方服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力；完善数据跨境流通规则体系，积极参与全球跨境数据流动规则制定；构建数据交易流通治理体系，建立协同监管机制。
北京理工大学计算机学院院长王国仁提出要加大技术创新推动数据要素市场快速发展。王国仁表示，数据成为新型数字化生产要素，将会大幅提升生产力，变革传统的生产方式及商业模式，推动社会生产向数字化转型发展，促进人类社会进入数字经济新领域、新阶段，成为一国经济社会发展不可或缺的基础性战略资源。为此，王国仁建议制定更加积极的政策措施，扶持数据要素化中小企业快速发展；加大以区块链技术、隐私计算为代表的现代信息技术的科研经费投入，推动数据要素化的技术创新；打造数据要素市场产业链和供应链龙头企业，推动数据要素化市场的快速发展。
致公党上海市委会专职副主委邵志清提出我国亟待建立多层次数据要素市场。经过多年实践，我国明确了数据要素市场的基本形态，以政府支持建设的数据交易机构为枢纽，促进数据流通交易，打造全链数商生态，推动数据资产化进程。他建议我国应制定加快培育全国统一数据要素市场体系的指导意见。同时，需要集中资源，重点支持建设国家数据交易所。此外，还应加快推进数据资产化，赋能多层次数据要素市场高质量发展。
02 因应发展需要 发掘数据生产要素价值
数据作为新的生产要素，正在深刻改变全社会的生产方式、生活方式和社会治理方式。
据国际数据公司（IDC）测算，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8%；对国内生产总值（GDP）增长的贡献率将达年均1.5-1.8个百分点。2023中国国际大数据产业博览会新闻发布会上公布2022年我国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18%，成为推动数字经济发展的重要力量。
国家数据局此时成立具有三方面的重要意义。
首先，这因应了数据发展的需要。数据作为一种新型的生产要素，在推动数字经济发展中发挥了重要作用。数字经济已经成为世界经济发展的一个新动能，占GDP比重越来越高。
其次，数据也是一种公共服务和社会治理资源，即建立在数据基础之上的社会治理和国家治理的现代化。可以说，国家数据局的成立意味着国家治理现代化又迈上了一个新台阶。因为依靠数据来进行科学的决策，意味着政府管理水平将更科学化、精细化。
最后，国家数据局的成立对于国家治理来说是一个重要的新的开始，因为它的一个重要功能就是统筹功能，包括统筹数据资源的整合共享，统筹推进数字中国、数字政府、数字经济和数字社会的共同建设，以及重要信息资源的开发利用，跨部门、跨行业的互联互通等。
03 推动数字政府和数字经济发展建设
事实上，此前全国已有许多地方探索成立专门负责数据管理工作的机构或部门。2017年2月，贵州省大数据发展管理局成立，这是全国首个大数据局，由贵州省公共服务管理办公室转型更名而来。之后，浙江、深圳等地陆续成立类似的数据资源管理部门，有的是大数据发展管理局，有的是大数据管理中心。这些部门或机构归口部门、行政级别、单位性质各不相同，但基本都承担着加强大数据领域行政管理，推动大数据产业发展的职能。
随着《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）的发布，开始形成数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基础制度的“四梁八柱”，在我国数据要素价值释放过程中具有里程碑意义。拟组建国家数据局的背后，正是《数字中国建设整体布局规划》的推进，《规划》也被业界评价为“数字挂帅时代来临”。
本次在国家层面组建数据局，既是顺应数字时代的要求，也是促进数据要素市场的发展，还让地方的数据局有了更为顶层的指导部门。
从职责来看，国家数据局既具备在统筹、协调方面的宏观职责，也承担了具体任务，包括数字中国、数字经济、数字社会建设，数字基础设施布局、数据基础制度推进、数据资源整合共享等，全面体现了新发展阶段对这一领域加强管理、促进发展的全方位需求。
随着新一轮科技革命和产业变革的加速推进，数字技术也得到不断创新突破，为各领域的数字化转型提供了强大的技术支撑和动力。组建国家数据局将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响，对数据支撑的算力和算法领域也有助推。
04 迎来新机遇 经济步伐加“数”前进
在全球经济整体下行压力增大的背景下，数字经济正在加速与实体经济融合发展，催生新业态和新机遇，成为推动我国经济社会发展的新引擎，为经济社会持续健康发展提供了强劲动力。在对冲疫情影响、重塑经济体系和提升治理能力中发挥了重要作用。各地纷纷加码数字经济，着力提高数字经济核心产业增加值，催生新产业新业态新模式，在推动供给侧结构性改革、拉动经济增长、创造投资机会、改善民生等方面有着重要意义。
科技创新驱动的政策契机。国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》，文中提到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。作为数字经济高质量发展“金名片”的浙江，2023年浙江省《政府工作报告》明确今后五年数字经济的发展目标为：到2027年，数字经济核心产业增加值超过1.6万亿元，要大力推进数字化改革，建设数字浙江、打造数字变革高地。发展数字政务，打造数字文化，建设数字社会，建设一流数字基础设施，完善数字治理体系。除浙江以外，数字经济近年来同样也是各省的经济发展政策的高频名词。
制度保障促进的发展契机。我国目前在数据资源管理、数据安全保护、数据开放利用等方面已经制定了或者有越来越完善的相关法律法规和标准规范，这就为各个领域的数字化转型提供了较有力的制度保障。比如《数据安全法》《个人信息保护法》等。
经济高质量发展的顶层设计。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，它正在推动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。国家数据局机构的设置意味着我国数字经济迎来发展新机遇，将持续助推数字经济步入快速、有序发展的轨道。
*融象数科根据公开资料整理
