日前，中国信通院产业与规划研究所联合京东科技发布《数实融合 产业赋智——城市数字经济发展实践白皮书》（以下简称白皮书），首次提出“数实融合”总体框架，并构建城市数字经济评估指标体系。

“数实融合”概念此前已屡次被提及。年初国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》就指出，数字经济发展要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线。5月，全国政协在京召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会，参会政协委员一致表示，“要推动数字经济和实体经济深度融合，引导中小企业数字化转型，充分挖掘工业互联网发展潜力，促进新一代信息技术为设备赋智、为企业赋值、为产业赋能。”这次会议也吹响了互联网企业投身“数实融合”的集结号。以往“数实融合”概念多与企业转型绑定，此次白皮书提出的“数实融合”则首次着眼于城市经济形态改变，具有重要意义。

白皮书对“城市数字经济”作了定义，即“城市数字经济是以城市为发展空间，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为主要载体，推动资本、技术、劳动、数据资源等生产要素高度聚集，充分发挥数字技术对实体经济的放大、叠加、倍增作用的城市经济形态。”其数实融合的总体架构由数字基础设施、数据资源要素、数字技术产业、数字融合应用、数字经济治理五个要素，产业治理、 产业运营、产业供应三大环节和政府、园区、企业三大主体共同构成。发展城市数字经济是顺应新一代技术革命和产业变革，以数实融合为主线，加速数字技术和实体经济深度融合，充分激发城市经济发展动能，推动城市高质量发展的内在要求。

白皮书按照城市数字经济发展的背景与内涵、现状与挑战、框架和路径分析三大部分展开，对城市数字经济做了系统性科普。城市数字经济既具有网络实时性、空间直达性、技术渗透性、报酬递增性和外部经济性五大数字经济共性特征，也具有整体系统性、产业集聚性、空间溢出性和产城协调性四大城市经济的特性，其数字经济发展状况客观体现了我国数字经济的建设水平。尽管各类城市在发展城市数字经济中取得显著成效，但也存在着实体经济转型内生动力不足、数字技术转型支撑赋能不强、城市数字经济发展环境不优等挑战。因此，持续推进数字技术与实体经济的深度融合，才是城市数字经济发展的主线和关键路径。

数字经济发展不仅能够显著提升本地区城市经济发展质量，对邻近地区经济发展也有明显的促进作用。数字经济对城市经济发展表现出明显的规模异质性，大城市数字经济发展形成区域增长极，引导信息技术扩散到周边小城市，形成辐射效应。数字融合应用是城市数字经济的“主战场”，数字融合应用水平的高低决定了城市数字经济发展的水平。

白皮书还指出，未来，各地需要因地制宜，差异化发展，聚焦有本地特色的数字经济；制定数实融合转型路线图，制定转型实施方案，明确转型目标及推进步骤；强化智能化技术平台支撑，推行重点行业“链长制”；以应用场景开放创新开展试点示范，复制推广城市管理与服务典型新应用，全面助力城市数字经济迈向高质量发展的新台阶。

综合整理自21世纪经济报道、中国信通院等