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浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?
2022-06-23|信息来源:融象数科
支持山区26县“产业飞地”建设,支持在中心城市和大湾区新区平台建立“产业飞地”。

日前,浙江省《关于加强自然资源要素保障助力稳经济若干政策措施的通知》(下称《通知》),提出支持山区26县“产业飞地”建设,支持在中心城市和大湾区新区平台建立“产业飞地”。

什么是产业飞地?

浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?

产业飞地是指在经济发展存在落差的两个地区,打破行政区划限制,通过跨空间的产业共建、园区共建、要素共建,来实现资源互补、互利共赢、协调发展的新发展模式。

作为独特的产业发展平台,产业飞地在地方政府的支持和推动下,开创了区域产业协同发展新模式,给区域经济合作注入了新的活力。

产业飞地建立起要素双向流动通道。传统制造型“飞地”旨在由经济发达地区向欠发达地区进行单向加工制造产业的转移。发达地区为满足生产扩张的需要,在经济欠发达地区与当地政府合作建立工业园区,利用输入地的土地、能源和劳动力资源,合作发展产业,通过税收分成或红利的方式分享产业发展成果。

浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?

经济发达地区“飞入”欠发达地区

新兴科创型“飞地”是经济欠发达地区在经济发达地区借地以开展研发创新和成果转化。科创型“飞地”是经济欠发达区将资金、产品需求等要素输出到经济发达地区,与飞入地人才、研发设施等资源相结合,在回馈给飞出地创新成果的同时,也带动创新资源向飞出地流动,实现产业要素从欠发达地区向发达地区逆向流动。

浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?

经济欠发达地区“飞入”发达地区

与产业转移不同的是,产业转移往往是通过企业或项目来承接,是点与点的对接;产业飞地往往是不同的行政区围绕某个园区共同建设展开,是面与面的对接。产业转移一般由某个行政区域为主导,另一个区域往往较为被动;产业飞地则一般是由两个或多个区域开展长期的全面协作,这种合作往往更深入、立足更长远。

在目前的产业飞地模式下,总结经验,未来的产业飞地发展扬长避短,加快完善产业飞地合作机制和利益共享机制,破解合作过程中存在的瓶颈,引导各地根据资源禀赋和比较优势发展形式多样的飞地经济,进一步提升产业飞地发展水平。

政策支持飞地发展

浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?

飞地模式作为一种化解区域经济发展不平衡、要素不均衡的重要手段,被重视程度不断提升。

2015年,国家发改委发布《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》,提出支持有条件地区发展“飞地经济”。2016年,国家“十三五”规划纲要提出通过发展“飞地经济”等方式,创新区域合作机制和互助机制。2017年,《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》提到,创新“飞地经济”合作机制,发挥不同地区比较优势,优化资源配置,强化资源集约节约利用。

2020年,《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》中提到,探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制。《国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》,搭建双创示范基地跨区域合作交流平台,推广跨区域孵化“飞地模式”。

2021年《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提到,探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。国家“十四五”规划纲要提出鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。

“一增一减”带来浙江产业飞地红利

浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?

在一系列政策引导和鼓励下,浙江省深入实践产业飞地建设,具有重要的现实意义。

如何助力山区26县在中心城市和大湾区新区平台建立“产业飞地”?《通知》明确规定将统筹安排两大指标予以支持。一是6月底前,将统筹安排山区26县每县1500亩建设用地规划指标。二是定向为飞入地核减750亩永久基本农田保护任务。

一增一减,为山区26县“产业飞地”两端带来红利。“这意味着,省级将在‘产业飞地’飞入地统筹安排不超过1500亩建设用地规划指标,飞入地可依据‘产业飞地’实际情况统一或分散使用新增规划指标。”将有效减轻飞入地用地压力,提升接纳山区县产业的积极性。

浙江省早在2018年提出打造“山海协作”升级版,在2020年启动实施“山海协作八大行动计划”,重点谋划建设山海协作产业园、“飞地”园区、生态旅游文化产业园等产业协作平台。浙江省内“欠发达”的丽水、衢州等地与“较发达”的杭州、宁波等中心城市协同建设了首批9个省级山海协作产业园。2020年底,9个省级园区累计投资200亿,实现工业总产值达300亿元。

其中,衢州市江山市与绍兴市柯桥区共建的江山—柯桥山海协作产业园连续五年获得省级工业类产业园绩效评价一等奖,累计获得省级奖励及专项补助资金1.5亿元。在2020年,产业园区内9家公司获评国家高新技术企业,14家企业实现上规升级,木门产业链成功入选省级产业链“链长制”试点示范。

在长三角一体化大背景下,浙江与上海等开展产业飞地合作。温州瑞安和乐清市在上海嘉定区设立的瑞安市(安亭)飞地创新港和乐清市•南翔镇科创合作基地,成为面向汽车市场的双向“飞地”,其地点和类型完全由市场主体决定。市场力量主导的飞地已成为长三角地区一体化背景下“产业飞地”发展的新动向。

加快创新“产业飞地”建设主体对外合作机制,破解基础设施共建、市场准入、企业服务、经济数据统计,以及财政税收分配和信息共享等合作过程中存在的瓶颈,促进“飞地经济”又快又好地发展。

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浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?
2022-06-23 | 信息来源:融象数科
支持山区26县“产业飞地”建设,支持在中心城市和大湾区新区平台建立“产业飞地”。

日前,浙江省《关于加强自然资源要素保障助力稳经济若干政策措施的通知》(下称《通知》),提出支持山区26县“产业飞地”建设,支持在中心城市和大湾区新区平台建立“产业飞地”。

什么是产业飞地?

浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?

产业飞地是指在经济发展存在落差的两个地区,打破行政区划限制,通过跨空间的产业共建、园区共建、要素共建,来实现资源互补、互利共赢、协调发展的新发展模式。

作为独特的产业发展平台,产业飞地在地方政府的支持和推动下,开创了区域产业协同发展新模式,给区域经济合作注入了新的活力。

产业飞地建立起要素双向流动通道。传统制造型“飞地”旨在由经济发达地区向欠发达地区进行单向加工制造产业的转移。发达地区为满足生产扩张的需要,在经济欠发达地区与当地政府合作建立工业园区,利用输入地的土地、能源和劳动力资源,合作发展产业,通过税收分成或红利的方式分享产业发展成果。

浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?

经济发达地区“飞入”欠发达地区

新兴科创型“飞地”是经济欠发达地区在经济发达地区借地以开展研发创新和成果转化。科创型“飞地”是经济欠发达区将资金、产品需求等要素输出到经济发达地区,与飞入地人才、研发设施等资源相结合,在回馈给飞出地创新成果的同时,也带动创新资源向飞出地流动,实现产业要素从欠发达地区向发达地区逆向流动。

浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?

经济欠发达地区“飞入”发达地区

与产业转移不同的是,产业转移往往是通过企业或项目来承接,是点与点的对接;产业飞地往往是不同的行政区围绕某个园区共同建设展开,是面与面的对接。产业转移一般由某个行政区域为主导,另一个区域往往较为被动;产业飞地则一般是由两个或多个区域开展长期的全面协作,这种合作往往更深入、立足更长远。

在目前的产业飞地模式下,总结经验,未来的产业飞地发展扬长避短,加快完善产业飞地合作机制和利益共享机制,破解合作过程中存在的瓶颈,引导各地根据资源禀赋和比较优势发展形式多样的飞地经济,进一步提升产业飞地发展水平。

政策支持飞地发展

浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?

飞地模式作为一种化解区域经济发展不平衡、要素不均衡的重要手段,被重视程度不断提升。

2015年,国家发改委发布《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》,提出支持有条件地区发展“飞地经济”。2016年,国家“十三五”规划纲要提出通过发展“飞地经济”等方式,创新区域合作机制和互助机制。2017年,《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》提到,创新“飞地经济”合作机制,发挥不同地区比较优势,优化资源配置,强化资源集约节约利用。

2020年,《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》中提到,探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制。《国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》,搭建双创示范基地跨区域合作交流平台,推广跨区域孵化“飞地模式”。

2021年《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提到,探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。国家“十四五”规划纲要提出鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。

“一增一减”带来浙江产业飞地红利

浙江出台政策支持山区26县“产业飞地”建设,什么是产业飞地?

在一系列政策引导和鼓励下,浙江省深入实践产业飞地建设,具有重要的现实意义。

如何助力山区26县在中心城市和大湾区新区平台建立“产业飞地”?《通知》明确规定将统筹安排两大指标予以支持。一是6月底前,将统筹安排山区26县每县1500亩建设用地规划指标。二是定向为飞入地核减750亩永久基本农田保护任务。

一增一减,为山区26县“产业飞地”两端带来红利。“这意味着,省级将在‘产业飞地’飞入地统筹安排不超过1500亩建设用地规划指标,飞入地可依据‘产业飞地’实际情况统一或分散使用新增规划指标。”将有效减轻飞入地用地压力,提升接纳山区县产业的积极性。

浙江省早在2018年提出打造“山海协作”升级版,在2020年启动实施“山海协作八大行动计划”,重点谋划建设山海协作产业园、“飞地”园区、生态旅游文化产业园等产业协作平台。浙江省内“欠发达”的丽水、衢州等地与“较发达”的杭州、宁波等中心城市协同建设了首批9个省级山海协作产业园。2020年底,9个省级园区累计投资200亿,实现工业总产值达300亿元。

其中,衢州市江山市与绍兴市柯桥区共建的江山—柯桥山海协作产业园连续五年获得省级工业类产业园绩效评价一等奖,累计获得省级奖励及专项补助资金1.5亿元。在2020年,产业园区内9家公司获评国家高新技术企业,14家企业实现上规升级,木门产业链成功入选省级产业链“链长制”试点示范。

在长三角一体化大背景下,浙江与上海等开展产业飞地合作。温州瑞安和乐清市在上海嘉定区设立的瑞安市(安亭)飞地创新港和乐清市•南翔镇科创合作基地,成为面向汽车市场的双向“飞地”,其地点和类型完全由市场主体决定。市场力量主导的飞地已成为长三角地区一体化背景下“产业飞地”发展的新动向。

加快创新“产业飞地”建设主体对外合作机制,破解基础设施共建、市场准入、企业服务、经济数据统计,以及财政税收分配和信息共享等合作过程中存在的瓶颈,促进“飞地经济”又快又好地发展。

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